8月31日上午，商務部發(fā)布2020年第35號公告，決定即日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口裝入2升及以下容器的葡萄酒（下稱“相關葡萄酒”）進行反補貼調查。本次調查共涉及37個補貼項目，通常應在2021年8月31日前結束調查，特殊情況下可延長至2022年2月28日。
早在13天前，商務部發(fā)布2020年第34號公告，決定自8月18日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進口相關葡萄酒進行反傾銷調查。
至此，商務部已對澳大利亞進口相關葡萄酒正式發(fā)起“雙反”調查。而原本觀望的澳洲酒商得到這一消息后，加快了備貨的節(jié)奏。
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反傾銷后，為什么再提反補貼調查？
反補貼，是指一國政府或國際社會為了保護本國經(jīng)濟健康發(fā)展，維護公平競爭的秩序，或者為了國際貿易的自由發(fā)展，針對補貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補貼稅。反補貼調查是采取貿易制裁的主要手段，調查的主體是政府。
7月6日，中國酒業(yè)協(xié)會代表國內產(chǎn)業(yè)向商務部提交了反補貼調查申請。此前，中酒協(xié)在已公布的《反傾銷調查申請書》中認為，澳大利亞葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的大力扶持密切相關。
中酒協(xié)表示，通過立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及配套等各種扶持措施，澳大利亞聯(lián)邦政府以及各州政府部門對葡萄酒行業(yè)進行了廣泛的干預、控制和管理，導致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場價格。
中酒協(xié)主張澳大利亞政府向澳大利亞相關葡萄酒產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）提供的補貼項目共計40項，包括出口和區(qū)域葡萄酒一攬子扶持計劃、葡萄酒旅游和酒窖門票撥款項目、管理農場風險項目、出口市場發(fā)展資助等多個子項目，涵蓋葡萄酒農業(yè)生產(chǎn)、酒莊建設、出口業(yè)務發(fā)展等方面。
在8月20日中酒協(xié)召開的新聞發(fā)布會上，中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三曾對云酒頭條（微信號：云酒頭條）表示，“澳大利亞葡萄酒能占據(jù)中國市場份額第一位，與零關稅優(yōu)勢和傾銷緊密相關?！?/p>
2015年，中澳自由貿易協(xié)定簽訂后，澳大利亞葡萄酒對華出口稅率就不斷下降，直至為零。由于占有一定的價格優(yōu)勢，澳大利亞被調查產(chǎn)品所占中國市場份額由2015年的3.66%上升至2019年的13.36%。
圖源：《相關葡萄酒反傾銷調查申請書（公開文本）》
與此同時，澳大利亞政府依然對本國葡萄酒生產(chǎn)商及出口商提供補貼，極力擴大對中國市場出口。云酒頭條（微信號：云酒頭條）在《申請書中》看到，澳大利亞葡萄酒管理局還制定了更為詳細的五年規(guī)劃，包括《2015-2020年戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2020-2025年戰(zhàn)略規(guī)劃》。五年規(guī)劃為葡萄酒行業(yè)設定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和策略、發(fā)展重點，提供了資金分配方案，計劃資金達6540萬澳元。
在零關稅優(yōu)勢與澳大利亞國內政策的影響下，澳大利亞被調查產(chǎn)品對華出口量由2015年的5.67萬千升增至2019年的12.08萬千升，大幅增長113%，進口價格則由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。
2020年8月14日，商務部就有關反補貼調查事項向澳大利亞政府發(fā)出磋商邀請，并于8月27日與澳大利亞政府進行了磋商。經(jīng)初步審查，并已依法考慮了立案前磋商中澳大利亞政府提出的主張，商務部決定對其中37項補貼項目進行調查（調查涉及的補貼項目詳見文末附錄）。
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兩次葡萄酒“雙反”，為什么這次澳洲酒很難？
2013年7月1日，商務部宣布啟動對自歐盟進口的葡萄酒進行“雙反”審查，并規(guī)定所有涉案的歐盟出口公司于7月20日前到商務部委任的調查機構進行登記。這也是中國葡萄酒市場發(fā)展以來，第一起“雙反”調查，在當時受到了業(yè)內的廣泛關注。
這場“雙反”調查，被視為中國針對歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)業(yè)征收11.8%臨時反傾銷稅的反擊。隨著中歐就中國光伏產(chǎn)品反傾銷問題已達成初步協(xié)議后，對歐盟進口葡萄酒的“雙反”調查也隨之自動終止。
雖然對歐盟葡萄酒的“雙反”調查只持續(xù)了10個月不到，但對歐盟的進口葡萄酒依然產(chǎn)生了影響。有業(yè)內人士回憶，“美國、澳大利亞、智利等新世界國家葡萄酒產(chǎn)業(yè)在當時迅速發(fā)展的機會。尤其是澳大利亞和智利憑借關稅低和性價比，出口優(yōu)勢更加明顯”。
據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，在2013年至2015年間，澳洲葡萄酒進口量由3640.88萬升增加至5664.23萬升，增長率約為55.57%。智利葡萄酒進口量由2552.88萬升增加到4874.91萬升，增長率達90.95%。
“由此我們可以預測，隨著‘雙反’調查的推進，澳洲酒的市場份額或許會被其他葡萄酒進口國稀釋、瓜分?！痹摌I(yè)內人士指出，這樣的判斷依據(jù)是假設澳洲酒的“雙反”調查會像此前歐盟葡萄酒“雙反”調查一樣中途結束，“但就目前的表態(tài)來看，這件事的走勢和上一次不同，澳洲酒受到的波及可能會更嚴重?！?/p>
此前，火興三在發(fā)布會上曾表示，這次申請調查并不是臨時起意，是中國酒業(yè)協(xié)會認為有必要進行調查，“中酒協(xié)在2018年就已啟動相關調查，只是受疫情影響才推遲到8月份公布?！?/p>
火興三還堅定地表示，不同于2013年對原產(chǎn)于歐盟進口葡萄酒進行反傾銷、反補貼調查“握手言和”的結果，本次對澳大利亞葡萄酒反傾銷調查，協(xié)會將“堅持到底”。
這也意味著，澳洲葡萄酒在這次“雙反”調查中，不會像歐盟進口葡萄酒的“雙反”調查一樣可以“全身而退”。
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酒商加速囤貨，有消費者驅車100公里購酒
在“雙反”調查啟動后，不少酒商觀望的情緒回落，開始聯(lián)系澳洲酒莊提前下單。
廣州澳洲精品酒酒商鄧伽（化名）接受云酒頭條采訪時表示，自己在得到消息的第一時間，就聯(lián)系了酒莊訂了一批貨?！捌鋵嵲缭诜磧A銷調查立案的時候，業(yè)內就在傳澳洲酒漲價的消息，我當時忍住了，想再緩一緩?！?/p>
據(jù)悉，在反傾銷調查立案后，在20天內生產(chǎn)商、出口商、進口商等有關利益方應按商務部指定進行登記。隨后，商務部對參與登記的利益方進行抽樣問卷調查，被抽取到的公司需在37天內提供所有要求的資料。商務部會根據(jù)收到的資料在第6-8個月內做出初步裁定。
相關利益方可以根據(jù)自己的情況選擇登記或者不登記。登記的潛在結果是，如果一家公司被抽到且提供的資料能說服商務部裁定本公司沒有對中國市場進行傾銷，那么即使將來整個葡萄酒行業(yè)被裁定征收反傾銷稅，這家公司也可能被豁免。反之，如果不登記，且最終裁定成立，公司就會被征稅。
“站在我的立場，我希望酒莊能夠參與登記，這樣會最大可能地降低風險”，鄧伽說，酒莊方面負責人說還在思考是否需要進行登記，目前還沒有反饋信息。但自己除了聯(lián)系備貨外，已經(jīng)開始尋找新的替代品了。
除了酒商加速購貨，消費者也開始關注“雙反”調查后澳洲酒的漲價問題。
浙江運營富邑的酒商王奇（化名）告訴云酒頭條，一位湖州的消費者聯(lián)系訂購了2件奔富Bin407，“他下午親自從湖州開車過來，跑了100公里來提貨?！笔聦嵣希@并不是第一個找王奇訂貨的消費者，在最近一周內，已經(jīng)有不少消費者擔心漲價紛紛提前訂購澳洲酒，“消費者都覺得之后要漲價了，打算趁著這次中秋國慶再多備一點貨”。
文章來源：云酒頭條訂閱號
